Numer księgi wieczystej to dana osobowa (wyrok NSA)

Opracowanie: Michał Kowalski

Sprawa dotyczyła upublicznienia numerów ksiąg wieczystych w serwisie Geoportal2. NSA oddalił skargę kasacyjną wniesioną przez Głównego Geodetę Kraju na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 5 maja 2021 roku. W ten sposób NSA zgodził się z decyzją sądu niższej instancji oraz organem nadzorczym, że numery ksiąg wieczystych stanowią dane osobowe, a ich publikacja bez odpowiedniej podstawy prawnej narusza przepisy dotyczące ochrony danych osobowych.

NSA podtrzymał wcześniejszy wyrok WSA w Warszawie. Już na etapie rozpatrywania decyzji Prezesa UODO przez WSA, Sąd ten nie tylko zgodził się z organem nadzorczym co do uznania numerów ksiąg wieczystych za dane osobowe, ale również zaakcentował, że GGK swoimi działaniami wręcz ułatwił użytkownikom serwisu Geoportal2 bezpośredni dostęp do zawartości ksiąg wieczystych. WSA zauważył, że zamieszczone w serwisie numery ksiąg wieczystych działały jednocześnie jako odnośniki przekierowujące użytkowników bezpośrednio na stronę Ministerstwa Sprawiedliwości do elektronicznych ksiąg wieczystych. Taka funkcjonalność sprawiała, że użytkownicy nie musieli nawet wpisywać numeru księgi wieczystej, aby uzyskać dostęp do zawartych w niej informacji, w tym do danych osobowych właściciela danej nieruchomości.

NSA potwierdził szerokie rozumienie pojęcia "dane osobowe". Zgodnie z art. 4 pkt 1 RODO oznaczają wszelkie informacje o zidentyfikowanej lub możliwej do zidentyfikowania osobie fizycznej („osobie, której dane dotyczą”). Zaś możliwa do zidentyfikowania osoba fizyczna to osoba, którą można bezpośrednio lub pośrednio zidentyfikować, w szczególności na podstawie identyfikatora takiego jak imię i nazwisko, numer identyfikacyjny, dane o lokalizacji, identyfikator internetowy lub jeden bądź kilka szczególnych czynników określających fizyczną, fizjologiczną, genetyczną, psychiczną, ekonomiczną, kulturową lub społeczną tożsamość osoby fizycznej. Numery księgi wieczystej są danymi osobowymi, ponieważ wpisują się w przedstawioną definicję.

Ujawnienie numeru księgi wieczystej pozwala bowiem na ustalenie tożsamości osoby, której dane znajdują się w tej księdze. Publikacja numerów ksiąg wieczystych w internecie sprawia, że każdy użytkownik internetu może uzyskać dostęp do zawartych w nich informacji. Dane ujawniane w księdze wieczystej dla osób fizycznych obejmują między innymi imiona, nazwiska, imiona rodziców, numer PESEL, adres nieruchomości oraz informacje o hipotece. Łatwy dostęp do tych danych stwarza ryzyko kradzieży tożsamości dla wielu osób, których te dane dotyczą.